Современные методы реконструкции жилых домов

Обзор документа

Рассмотрен вопрос о постановке на кадастровый учет реконструированного объекта недвижимости.

В частности, указано, что если изменились количество этажей, высота, объем, площадь, заменены и (или) восстановлены несущие строительные конструкции, то нужны документы для кадастрового учета изменений такого объекта.

Если при реконструкции ряда объектов был образован новый (новые) или из одного возведены несколько, то необходимы материалы в отношении объекта (объектов).

Отмечено, что образование объектов может сопровождаться в т. ч. изменением вида (например, в результате реконструкции здания (сооружения) возведен объект незавершенного строительства).

Что касается преобразованного объекта, то его можно снять с учета только после госрегистрации прав на новый.

Если в результате реконструкции здания (сооружения) образовано новое, то в отношении расположенных в нем помещений могут быть проведены следующие процедуры. Кадастровый учет изменений на основании заявления и техплана, содержащего сведения о кадастровом номере нового объекта. Кадастровый учет в связи с прекращением существования помещения. Учет образованных или созданных помещений.

Относительно реконструкции многоквартирных домов разъяснено следующее.

Внесенные в кадастр сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости (объектов) носят временный характер, за исключением отдельных случаев. Соответствующий статус утрачивается со дня госрегистрации права него (них).

Как указал Росреестр, в отношении образованных в результате реконструкции многоквартирных домов временный статус сведениям не присваивается.

Для постановки на кадастровый учет образованного в результате реконструкции многоквартирного дома, а также расположенных в нем помещений (в том числе образованных и (или) созданных) вместе с заявлением нужно представить техплан, содержащий в т. ч. разделы в отношении всех помещений (не преобразованных и ранее учтенных, а также созданных).

Если образованные помещения относятся к общему имуществу в многоквартирном доме, то вышеуказанный временный статус не присваивается. В отношении квартир действует противоположное правило (временный статус утрачивается с даты госрегистрации прав).

Дополнительно разъяснена процедура присвоения кадастровых номеров объектам после реконструкции.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:

Реализация плана реконструкции

Если монтажные и строительные работы проводятся на территории предприятия, которое продолжает действовать, необходимо убедиться в том, что ремонтные работы не мешают трудовому процессу, но в целом деятельность компании можно сохранить на прежнем уровне, или снизить. Дирекция предприятия обязательно заключает договор и ставит подпись на согласовании плана работ с генеральным подрядчиком. Дополнительно потребуется согласование всех видов монтажных и строительных работ.

Важно учитывать, что даже при следовании плану процесс реконструкции может оказаться продолжительным по времени

Наиболее эффективной является реконструкция узловым методом, когда проводится условное деление здания на несколько частей. При этом осуществляется монтаж оборудования, наладка, проводятся строительные работы. Как только один узел закончен, его проверяют и передают в эксплуатацию.

Что такое реконструкция дома?

В соответствие с законодательством РФ реконструкцией признаются изменение ключевых параметров (этажности, высоты, объема, площади) всего здания или его частей:

• надстройка (в т.ч. мансард);
• расширение дома;
• утепление пола, стен и потолка;
• замена или установка нового инженерного оборудования;
• перестройка;
• ремонт и восстановление несущих стен.

Как правило, эти действия необходимы в случае износа объекта недвижимости. Полностью сносить старые несущие конструкции и возводить новые нельзя, допускается только ремонт существующих элементов.

Но при этом не требуется никакого разрешения в случае капремонта или перепланировки частного дома на своем участке. Поэтому перед началом строительных работ следует четко прояснить, к какому именно типу структурных изменений относятся дальнейшие монтажные мероприятия.

Капитальный ремонт подразумевает улучшение условий проживания и физических характеристик определенного помещения. Перепланировка объекта – это изменение конфигурации здания без добавления новых конструктивных элементов. А вот при реконструкции чаще всего появляются новые пристройки здания без изменения ключевых параметров дома:

• демонтаж или возведение новых этажей;
• изменение конфигурации, формы и размера здания;
• установка перегородок внутри дома (или их демонтаж);
• постройка крыльца и веранды;
• «прорубание» новых проемов для окон или дверей.

Что считается реконструкцией?

Реконструкцией сооружения называют внесение корректировок в инженерный объект с целью улучшения его эксплуатационных характеристик, состояния, расширения/сужения полезной площади, интеграции коммуникаций и т.д. Это может быть:

• оборудование, изменение конфигурации дверных или оконных проемов;
• изменения в канализационной системе;
• расширение/сужение межкомнатных перегородок;
• переоборудование вентиляционных шахт;
• надстраивание этажей;
• устройство тамбуров;  
• замена, восстановление несущих стен;
• пристройка к помещению дополнительного не заселяемого объекта и т.п.

Разрешением на модернизацию архитектурного объекта называется юридический документ, дающий право внести в планировку изменения и полностью их узаконить. Многие вкладывают в перепланировку и реконструктивную деятельность одинаковый смысл, однако между ними существует большая разница. Если запрос на перепланировку оформляется быстро и легко, то получение бумаги на реконструктивные изменения занимает в разы больше времени. Между ними и перепланировкой имеются значительные различия:

1. При перепланировке архитектурные изменения происходят лишь внутри строения. К ним относят монтаж, снос перегородок, изменение дверных проемов, добавление выходов и прочие работы, не влекущие за собой существенных трансформаций постройки.
2. Под реконструкцией нежилого здания с увеличением площади понимают серьезные, крупномасштабные работы над объектом: достраивание дополнительных этажей, добавление пристроек и т.п. Помещение может меняться в объеме, планировке, своем назначении. Для получения права на перестройку сооружение должно иметь статус полностью достроенного. При частично возведенной постройке процесс получения сертификата будет иным.

Общие принципы реконструкции зданий и сооружений

Реконструкция – это полная перестройка и переделка здания в целях его улучшения. Работы по реконструкции, как правило, очень масштабны и включают в себя замену всей поверхности пола и крыши, проведение гидроизоляции стен, подвалов, основных помещений, а также ремонт фасада и внутреннюю отделку.

Большинство строительных фирм стали включать в свой список услуг по реконструкции зданий внутреннюю отделку сильно разрушенных помещений, оборудование жилой мансарды и пристройку небольших комнат к уже имеющемуся дому.

Реконструкция всегда подразумевает проведение целого комплекса работ разной сложности. Простая покраска стен не считается реконструкцией, а снос, восстановление и покраска – да

После проведения большого объема строительных работ здание зачастую приобретает совершенно иной вид, меняются основные конструкции. Могут добавиться различные виды построек, мансарды и дополнительные этажи.

Также изменения могут коснуться близлежащей территории, в случае, если проводится её благоустройство – создается специальный план реконструкции, с указанием необходимых расстояний и типов покрытий

Иногда реконструкция затрагивает инженерные системы здания и несущие конструкции. В этом случае речь идет о практически полной перестройке здания. Для того, чтобы провести работы такого масштаба, необходимо иметь соответствующее разрешение. Документ предоставляет заказчик или арендатор, для удостоверения своего права на проведение реконструкции того или иного здания. В пакет входит проектная документация и приложение, в котором описаны все условия проведения перестройки здания.

Реконструкция здания без разрешения на строительство

В то же время Градостроительный кодекс РФ в ст.51  предусматривает ряд оснований, когда разрешение на строительство получать не нужно – то есть разрешение на реконструкцию не требуется, такими случаями является:

-Реконструкция объектов вспомогательного назначения физическими лицами, например гаражи или хозпостройки в садоводстве или на землях с разрешенным использованием ИЖС

-Реконструкция объектов,   имеющих временное назначение,  правовой статус которых  может быть определен  как движимое имущество.

-Реконструкция, которая не затрагивает несущие конструкции.

-Реконструкция  физическими лицами в своих личных целях объектов жилого назначения, этот пункт относится только к индивидуальным  жилым домам, а также к садовым или в просторечии дачным домам  . Стоит отметить, что данный пункт  действует с определенным оговорками, о которых мы поговорим ниже.

— иные случаи, связанные с реконструкцией объектов для транспортировки газа и добычи полезных ископаемых.

Реконструкция объекта незавершенного строительства. Документация

Объект незавершенного строительства (ОНС) – это такой объект строительства, на который есть разрешение на строительные работы, понесены расходы на сооружение, но он не принят в эксплуатацию (в соответствии с законодательством).

Объект незавершенного строительства может иметь следующие характеристики:

• ОНС может быть идентифицирован;
• сооружение объекта произведено на собственном земельном участке или полученном в пользование, а также на незаконных основаниях;
• перемещение ОНС нельзя произвести без потерь функциональных качеств.

Реконструкционные работы не могут проводиться без предоставления заказчиком техпаспорта, а также документа, который подтверждает право собственности на ОНС.

Техпаспорт на объект незавершенного строительства

Данный документ представляет собой план ОНС, который выполнен в масштабе. В нем подробно описываются все параметры помещений, а также процент готовности. Такой документ не имеет срока годности.

Техпаспорт включает в себя следующую информацию:

• о владельце объекта (его паспортные данные и ИНН);
• адрес объекта;
• основные объемные данные ОНС;
• планировочные данные ОНС;
• конструктивные данные ОНС;
• данные об инвентаризационной стоимости объекта;
• данные о дате капитального ремонта, о материалах строительства и т. д.;
• процент завершенности.

Техпаспорт на ОНС получают после проведения технической инвентаризации. В этот процесс включаются работы по обследованию, обмеру здания и всех помещений в нем. Таким образом, появляется возможность определить состояние объекта и включить полученные данные в специальную форму. В результате технической инвентаризации можно:

• определить фактический объем и площадь здания;
• оценить техническое состояние объекта;
• установить стоимость.

Техническая инвентаризация проводится не только для получения техпаспорта перед проведением реконструкционных работ, но в и в следующих случаях:

1. После проведения реконструкции или капитального ремонта объекта, перед принятием его в эксплуатацию.
2. Перед проведением государственной регистрации права собственности на ОНС.
3. Перед проведением государственной регистрации права собственности на ОНС, образовавшегося вследствие деления, объединения объекта.
4. По желанию заказчика.

Разрешение на строительство (реконструкцию)

Реконструкция объекта капитального строительства это процесс, требующий наличия еще одного документа – разрешения на строительство. Такой документ подразумевает обладание права на строительные или реконструкционные работы.

Разрешение выдается на термин, который предусмотрен проектом организации строительства того или иного объекта. Документ также может быть выдаваться на отдельные этапы строительства или реконструкции.

Разрешение на строительство (или реконструкцию) не требуется:

• для возведения гаража на участке земли, предоставленному физическому лицу для целей, которые не связаны с ведением предпринимательской деятельности. Это же касается строительства на земельном участке, который предоставлен для ведения дачного хозяйства, садоводства;
• при строительстве или реконструкции объектов, которые не являются объектами капитального строительства (навесы, киоски и др.);
• при строительстве на земельном участке сооружений, строений вспомогательного использования;
• при изменении объектов капитального строительства, их частей, если эти изменения не касаются конструктивных характеристик их надежности, безопасности;
• при капитальном ремонте объекта капитального строительства.

Период действия разрешения на строительство или реконструкцию может быть продлен Службой государственного надзора и экспертизы по заявлению застройщика. Запрос должен быть подан не менее чем за шестьдесят дней до завершения срока действия разрешения.

Реконструкция или капитальный ремонт

Когда появляется необходимость обновить вид здания или устранить последствия износа и разрушений, необходимо принимать надлежащие меры. Как правило, в таком случае применяют капитальный ремонт или реконструкцию. Для того чтобы верно определить вид строительных работ, необходимо не только знать историю здания и его несовершенства, но и иметь четкое представление об отличительных признаках капитального ремонта от реконструкции. Итак, рассмотрим характеристики и отличительные черты этих двух понятий.

Капитальный ремонт

Капитальный ремонт представляет собой строительные работы с восстановлением исправностей конструкции, систем инженерного оборудования, обеспечивая поддержку эксплуатационных показателей здания. Изношенные конструкции и детали заменяют на новые. В список работ по капремонту зданий могут входить:

• частичная перекладка, усиление каменных фундаментов, подвальных стен;
• ремонт дренажей и восстановление отмостки вокруг здания;
• перекладка перемычек парапетов, кирпичных карнизов, выступающих элементов стен;
• ремонт, смена перегородок, стропил, обрешетки;
• полная или частичная замена кровли;
• переустройство крыши из-за замены кровельного материала;
• ремонт, замена перекрытий между этажами. Замена покрытий полов;
• замена дверных и оконных блоков;
• полная или частичная смена крылец, пандусов, лестниц, лестничных площадок;
• возобновление штукатурки;
• смена секций, узлов отопительных систем, воздуховодов, вентиляторов;
• полная или частичная замена трубопровода (ввод водопровода, выпуск канализации);
• смена участков электрической сети.

Реконструкция здания

Реконструкция  – это совокупность ремонтных, строительных работ, связанных с изменением структуры здания, его общей площади. В список реконструкционных работ могут входить:

• изменение планировки комнат;
• возведение различных надстроек, пристроек;
• реконструкция инженерного оборудования (инженерные сети и т. п.);
• улучшение эстетичного вида здания.

Реконструкция и капитальный ремонт зданий – это два различных вида ремонтно-строительных работ. Иногда из-за размытого представления об этих понятиях возникают споры и конфликты с налоговой службой

По этой причине знать и различать их – крайне важно. Основное отличие капитального ремонта от реконструкции в том, что в первом случае не изменяются технико-экономические показатели здания, а во втором – наоборот

Основные этапы

Реконструкция включает в себя следующие задачи и этапы:

1. Предпроектная стадия состоит из тех же действий, что и новое строительство зданий и сооружений.
2. Организация работ по обследованию объектов и оснований реконструкции . Перед началом любых работ по новому строительству обязательно проводятся инженерные изыскания. Отличие этого этапа от изысканий – более широкий спектр осмотра. Например, проводится оценка состояния подземных и наземных конструкций, а также возможность их усиления, нагружения и пользования в новом состоянии. При осмотре здания должны быть записаны и сфотографированы любые мелочи. Если есть необходимость, то производится вскрытие некоторых элементов и все нюансы записываются. После этого проводится анализ всех образцов грунтов или материалов. Затем составляется отчет с указанием всех материалов и методов проведения работ.
3. Проект реконструкции . По описанию он схож с проектом для нового здания, но имеет меньшее количество документов. Проект включает следующие элементы: сметы, архитектурно-строительная часть, технологическая часть, проект организации работ и пояснительная записка.
4. Реализация проекта . Сюда входят строительные работы, а также устройство технологического оборудования. Проектировщик обязан согласовать последовательность проведения строительно-монтажных работ и условия совмещения их с работой производственных площадей. В проектной организации составляется схема разделения предприятия на узлы и последовательность их ввода. В этих частях проводятся наладка оборудования, монтаж и строительные работы независимо от других узлов. Такая работа на производственном предприятии проводится с учетом следующих действий: создаются межузловые запасы, применяется резервное оборудование и резервные площадки, а также цех переходит на другую схему работы на определенное время.
5. Пуско-наладочные работы проводятся после проведения всех строительно-монтажных и других работ. Виды работ такие же, как и в строительстве нового здания.

Строительные нормы должны быть соблюдены при проведении реконструкции. Работы выполняются в кратчайшие сроки с минимальными затратами на выпуск продукции предприятия.

С какими работами часто путают реконструкцию

Реконструкцию часто путают с другими видами восстановления зданий. Ремонт, реставрация или модернизация, имеют похожие с реконструкцией черты, но все же отличаются от нее.

Ремонт

Сначала определяются характеристики здания и составляется план реконструкции, предполагающий изменение внутренней планировки и наращивание площади за счет достройки дополнительных помещений. Завершающим этапом и будет ремонт, при котором проводится финишная внутренняя отделка здания или сооружения.

Модернизация

Модернизация проводится в случае, если здание, сооружение устарело. Например, ранее установленные инженерные коммуникации не справляются с нагрузкой или не отвечают текущим стандартам. Она может потребоваться, если ухудшился уровень теплоизоляции постройки или эксплуатация здания небезопасна.

Такой тип работ предполагает внесение радикальных изменений в уже существующую постройку без изменения ее площади, функционала и назначения, поэтому также не является реконструкцией.

Во время модернизации обычно заново проводят утепление и звукоизоляцию фасада, обновляют и укрепляют элементы несущих конструкций, обновляют инженерные коммуникации и оборудование. Модернизация может дополнительно включать: ремонт мусоропроводов, устройство балконов и лоджий, обновление лифтовой шахты.

Получение согласия на реконструкцию

Для проведения реконструкции в многоквартирном доме может потребоваться решение общего собрания собственников помещений. В отдельных случаях придётся получать согласие всех собственников квартир: например, если при объединении квартир будет также присоединена часть лестничной клетки (она является общим имуществом всех жильцов). Также рекомендуется (а в некоторых случаях — обязательно) получить согласие от органов власти.

Подготовка и подача документов

Разрешение на реконструкцию квартиры в многоквартирном доме выдают местные органы власти. Для этого необходимо обратиться к ним с заявлением, приложив следующий комплект документов:

• проектная документация, утвержденная проектировщиком, руководителем экспертной организации и заказчиком;
• документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение, подлежащее реконструкции;
• если квартира (или дом, в котором она находится) является архитектурным, историческим или культурным памятником, понадобится заключение о допустимости проведения реконструкции от соответствующего органа по охране памятников архитектуры, истории или культуры;
• согласие собственников квартир многоквартирного дома на проведение реконструкции.

Заявление должно быть рассмотрено согласующим органом не позднее, чем через сорок пять дней со дня представления документов. После этого должно быть вынесено решение о согласовании или отказе в согласовании.

Обжалование отказа

Решение об отказе в согласовании реконструкции должно быть выдано в течение трёх рабочих дней со дня принятия решения. Оно может быть обжаловано заявителем в судебном порядке в течение трех месяцев со дня получения. Решение должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, то есть отказ должен быть обоснованным. Гражданские дела о реконструкции квартир в многокваритрных домах в большинстве случаев рассматриваются в порядке искового производства в судах общей юрисдикции.

В исковом заявлении нужно сослаться на соответствующее решение об отказе с указанием причин, изложить обстоятельства, свидетельствующие о соблюдении либо несоблюдении сроков принятия решения, а также перечислить основания для признания отказа необоснованным.

Реконструкция здания:

«…Реконструкция здания — комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (нагрузок, планировки помещений, строительного объема и общей площади здания, инженерной оснащенности) с целью изменения условий эксплуатации, максимального восполнения утраты от имевшего место физического и функционального износа, достижения новых целей эксплуатации здания, а также предусматривающий изменение и обновление объемно-планировочного и архитектурного решений существующего здания и его морально устаревшего инженерного оборудования в соответствии с требованиями, предъявляемыми действующими нормами к эстетике и условиям проживания…» (извлечение из «Методических рекомендаций по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (утв. Госкорпорацией «Фонд содействия реформированию ЖКХ» 15.02.2013)
«…Реконструкция здания — комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади здания, вместимости или пропускной способности или его назначения) в целях улучшения условий проживания, качества обслуживания, увеличения объема услуг…» (извлечение из Приказ Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (вместе с «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения»)

Если документы отсутствуют

Прежде всего уточним, что понятие «пристройка» в законе нигде официально не закреплено, здесь используется термин «реконструкция объекта капитального строительства». Безболезненность процесса реконструкции определяется тем, был ли участок с домом оформлен, и есть ли на руках нужные документы.
Бывает так, что документы утеряны, либо земля перешла по наследству с уже возведенным домом, который не был оформлен. В этом случае пригодится «дачная амнистия», она действует до 2026 года

Обратите внимание, что одним из ключевых условий здесь является наличие документов на землю, а сам участок должен иметь четко определенные границы, то есть он должен быть отмежеван.
Часто бывает так, что нужно восстановить правоустанавливающие документы на землю и дом, ранее не зарегистрированные в Росреестре или БТИ. В зависимости от того, на каком основании возникло право собственности, обращаться надо в различные инстанции

Наследство. Если утеряно свидетельство о праве на наследство, то обратиться нужно к выписавшему данный документ нотариусу.
Приватизация. Для оформления в 90-х годах договоров приватизации с местной администрацией регистрировать право собственности в Росреестре не требовалось, можно было обойтись штампом регистрации в БТИ. Если данный документ был утерян, то нужно обратиться в департамент муниципальной собственности или в БТИ. Часто необходимые сведения оказываются переданы в городские архивы, скорее всего, именно туда и отправят собственника.
Безвозмездное пользование. Соответствующие свидетельства выдавали администрации сельских поселений. За восстановлением документа надо обратиться в сельскую администрацию, у которой есть второй экземпляр. Скорее всего, там собственника перенаправят в районный архив.
Покупка. Заключенный до 1998 года и прошедший процедуру нотариального удостоверения договор купли-продажи восстанавливается на основании запроса в нотариальную контору.
Для того, чтобы оформить права, может быть достаточно и садовой книжки — сейчас много собственников и их наследников пользуются участком и домом на основании данного документа. Если при регистрации прав в административном порядке возникают сложности, то решать проблему возможно придется через суд. Решение суда будет являться правоустанавливающим документом, который будет использоваться для оформления прав собственности.
После завершения регистрации прав можно начинать реконструировать объект. А если владелец уверен, что с «дачной амнистией» у него проблем не будет, то узаконить реконструкцию можно и постфактум. Но здесь надо понимать, что можно столкнуться с отказом в регистрации объекта со стороны администрации — в этом случае будет предстоять судебное разбирательство.
Имея на руках документы, собственник получает возможность прописаться в доме и перевести само строение в жилье. Если объект не был зарегистрирован, то с ним нельзя проводить юридические действия — продажу, передачу по наследству, дарение и пр. Также не получится подвести некоторые коммуникации. Например, подключение газа требует предоставления копии права собственности на дом.

Что такое реконструкция дома?

В соответствие с законодательством РФ реконструкцией признаются изменение ключевых параметров (этажности, высоты, объема, площади) всего здания или его частей:

• надстройка (в т.ч. мансард);
• расширение дома;
• утепление пола, стен и потолка;
• замена или установка нового инженерного оборудования;
• перестройка;
• ремонт и восстановление несущих стен.

Как правило, эти действия необходимы в случае износа объекта недвижимости. Полностью сносить старые несущие конструкции и возводить новые нельзя, допускается только ремонт существующих элементов.

Но при этом не требуется никакого разрешения в случае капремонта или перепланировки частного дома на своем участке. Поэтому перед началом строительных работ следует четко прояснить, к какому именно типу структурных изменений относятся дальнейшие монтажные  мероприятия.

Капитальный ремонт подразумевает улучшение условий проживания и физических характеристик определенного помещения. Перепланировка объекта – это изменение конфигурации здания без добавления новых конструктивных элементов. А вот при реконструкции чаще всего появляются новые пристройки здания без изменения ключевых параметров дома:

• демонтаж или возведение новых этажей;
• изменение конфигурации, формы и размера здания;
• установка перегородок внутри дома (или их демонтаж);
• постройка крыльца и веранды;
• «прорубание» новых проемов для окон или дверей.